中国改革重要智囊，研究员，博士生导师。1968年-1976年在沈阳军区技术侦察支队任宣传 干事；1977年-1984年在国防大学政治部任宣传干事、马列主义基础教研室教员（其中1978-1979年在北京大学国际政治系学习）；1984年-1986年在中央党校理论部攻读硕士学位；1986年-1987年在中央政治体制改革研讨小组办公室工作；1988年-1993年任海南省委政策研究室和海南省体制改革办公室的主要负责人，主持两个机构全面工作；1991年至今，历任中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）常务副院长、执行院长、院长。 现为第十一届全国政协委员，中国行政体制改革研究会副会长，、制、联合会主席，海南省政府咨询顾问，上海市人民政府决策咨询特聘专家，享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家。2002年被中组部、中宣部、人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”；曾获“全国五个一工程”奖、孙冶方经济科学论文奖、中国发展研究奖、全国优秀社会科学论文一等奖、蒋一苇企业改革与发展学术基金优秀论文奖、全国行政管理科研成果一等奖、全国人文科学优秀成果一等奖等奖项。2009年，入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”。
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